Las pensiones de las concubinas en la Seguridad Social peruana
LA PENSIÓN DE LAS CONCUBINAS
Eduardo Marcos Rueda
En este artículo se comenta el reconocimiento de la pensión de viudez para las concubinas o uniones de hecho (unión estable de un hombre y una mujer, sin impedimento matrimonial, Constitución Política 1993, Código Civil peruano)
La situación de las concubinas sigue siendo la misma:
- En el Seguro Social de Salud, se reconoce el derecho de atención médica a las (los) concubinas. Incluso, a la madre gestante extramatrimonial.
- En el Sistema Nacional de Pensiones (ONP) se otorga pensión de jubilación conyugal pero NO se otorga pensión de viudez a las concubinas.
- En el Sistema Privado de Pensiones (AFP) se reconoce pensión de viudez a las concubinas.
De aprobarse la unión legal (entre personas del mismo sexo), a lo que nuestro país aún se resiste, y si se produjera alguna contingencia, la pareja tendría derecho a todas estas prestaciones; incluso, si se produjera el fallecimiento de uno de sus integrantes, la pareja sobreviviente, tendría derecho a la pensión de viudez. En el caso del Sistema Nacional de Pensiones, la mujer sobreviviente de un concubinato (legalmente reconocido, se entiende), NO tiene derecho a pensión de viudez.
La doctrina ha considerado que el concubinato o unión de hecho debe cumplir ciertos requisitos: heterosexualidad, voluntariedad, singularidad, cohabitación, notoriedad y publicidad, permanencia o estabilidad, ausencia de impedimentos matrimoniales y ausencia de formalidad.
¿CUÁLES SON LOS ARGUMENTOS?
El fundamento de la ONP es que el texto de la norma se refiere a cónyuge y no precisa que la concubina tendría ese derecho como sí lo hace las normas del Sistema Privado de Pensiones y en donde no hay problemas para ese reconocimiento.
La explicación encontrémosla en la diferencia de fechas de vigencia de las normas. Mientras que el Decreto Ley Nº 19990 entró en vigencia en 1973, las normas básicas del Sistema Privado provienen de 1992. La figura jurídica del concubinato fue incorporada textualmente con la Constitución de 1979 y el Código Civil de 1984.
El Tribunal Constitucional, por su parte, ha considerado que se debe reconocer ese derecho y ha declarado fundadas sendas acciones de amparo (expediente 06572-2006-PA/TC, por ejemplo). Se basa en que no pueden existir diferencias entre los sistemas de pensiones generales, en el país. A una misma situación no puede dársele trato diferenciado, derecho-principio de la igualdad. Además, ha rechazado el argumento de que el Estado no estaría cumpliendo su función de promover el matrimonio, indicando que la obligación de casarse para tener derecho a una pensión de viudez, tampoco es función del Estado.
Hace algunos años, un grupo de Congresistas presentaron un proyecto para incluir en el Decreto Ley 19990 el derecho de las concubinas, pero después de pasar por las Comisiones, fue desestimado por el Pleno. Los fundamentos fueron los mismos: afectaría la institución del matrimonio en el país (El TC rebatió este argumento en sus sentencias) y podría afectar los fondos del SNP (¿son tantas como desestabilizar un sistema de pensiones?).
Es tiempo, entonces, de retomar esta injusta situación y actualizar el Decreto Ley 19990 o que el Tribunal Constitucional considere una de las sentencias que se continúan expidiendo en favor de las concubinas (legalmente reconocidas), como precedente vinculante y de cumplimiento obligatorio, sobre todo, por las entidades encargadas de reconocer estos derechos.
Nota.– Eduardo Marcos Rueda es abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima y especialista en Derecho de la Seguridad Social
